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《永寧縣人民政府重大行政決策規則(征求意見稿)》公開征求意見

保護視力色:              字體顏色: 【       】        恢復默認     發布日期:2018-09-18 11:05

  全面規范政府重大行政決策行為,健全重大行政決策機制,提高行政決策水平,依據寧夏回族自治重大行政決策規則》有關規定,縣法制辦結合我縣重大行政決策機制建立和運行實際情況,起草了《永寧縣人民政府重大行政決策規則(征求意見稿)》進一步增強規范性文件制定的民主性和科學性,現將《永寧縣人民政府重大行政決策規則(征求意見稿)》全文予以公布,廣泛征求社會各界意見和建議,以便進一步研究、修改后報請縣政府常務會議審議。 

  請于2018年9月25日前將書面意見和建議以郵寄、傳真或者電子郵件的方式送永寧縣人民政府法制辦公室。 

  聯系人:馮辰        

  聯系電話(傳真):0951-8018005     

  電子郵箱:[email protected]  

  通信地址:永寧縣人民政府法制辦公室(郵編750001) 

                                                            永寧縣人民政府法制辦公室 

                                                                   2018年9月18日    

    

    

  永寧縣人民政府重大行政決策規 

  (征求意見稿) 

    

  第一章        

  第一條  全面規范政府重大行政決策行為,健全重大行政決策機制,提高行政決策水平,依據寧夏回族自治重大行政決策規則》有關規定,結合我縣實際,制定本規 

  第二條  縣人民政府重大行政決策的作出、執行、監督等活動,適用本規則 

  第三條  本規則所稱重大行政決策是指縣人民政府作出的涉及本縣經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項。主要包括下列事項: 

  (一)編制空間發展戰略規劃、國民經濟和社會發展總體規劃、年度計劃,編制或者調整重要的域規劃和專項規劃、土地利用、自然資源開發利用等各類總體規劃; 

  (二)編制財政預算,安排重大財政資金; 

  (三)制定涉及經濟體制改革、行政體制改革等方面的重大決策; 

  (四)制定公共服務、市場監管、社會管理、生態保護等方面的重大公共政策和措施; 

  (五)制定開發利用土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要自然資源的重大措施; 

  (六)制定或者調整重要的行政事業性收費標準以及實行政府定價的重要公用事業、公益性服務價格; 

  (七)決定重大投資和建設項目; 

  (八)處置重大國有資產; 

      (九)永寧縣人民政府重大行政決策事項目錄規定需要決策的其他重大決策事項。 

  第四條  作出重大行政決策,應當堅持科學決策、民主決策和依法決策原則,遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。 

  第五條  縣人民政府應當將科學民主決策情況納入政府目標考核、績效考核評價體系,考核結果作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。 

    縣人民政府作出重大行政決策應當經過下列程序: 

  (一)決策動議 

  (二)公眾參與 

  (三)專家論證; 

  (四)風險評估; 

  (五)合法性審查; 

  (六)集體討論決定。 

    

  第二章  決策動議 

    

    對各方面提出的重大行政決策建議,是否啟動決策程序依照下列規定辦理: 

  (一)縣人民政府負責人提出決策建議的,由相關主管部門研究論證后,由縣人民政府主要負責人決定。 

  (二)人大代表、政協委員通過建議、提案等方式提出決策建議,有關主管部門經研究認為確有必要的,由縣人民政府主要負責人決定。 

  (三)縣人民政府所屬工作部門和鄉鎮人民政府提出決策建議的,應當說明所要解決的主要問題、理由、法律和政策依據、解決問題的初步方案和可行性分析結果等,由縣人民政府主要負責人決定。 

  (四)公民、法人和其他組織提出決策建議,應當說明所要解決的主要問題、理由,有關主管部門經研究認為確有必要的,由縣人民政府主要負責人決定。 

    擬決策事項確定啟動后,應當明確決策承辦部門,負責重大行政決策事項的方案起草等具體工作;涉及兩個以上主管部門職責的,應當明確牽頭單位。 

    決策承辦部門對縣人民政府重大行政決策事項應當及時組織相關部門開展調查研究工作,全面、準確掌握決策所需信息。按照重大行政決策事項涉及的范圍,征求有關公民、國家機關、法人和其他組織的意見。 

  調查研究工作完成后,決策承辦部門應當結合實際情況擬定決策備選方案。需要進行多方案比較或者各方面意見分歧較大的,決策承辦部門應當根據不同意見擬訂兩個以上方案備選 

    

  第三章  公眾參與 

    

    決策承辦部門應當采取公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會、書面征求意見、問卷調查等便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見。 

  對涉及民生問題的重大行政決策事項,應當引入有關社會組織、專業機構等開展第三方公眾意愿調查。 

  第十  涉及社會公眾切身利益的投資和建設項目等重大行政決策事項符合下列情形之一的,決策承辦部門應當聽取利害關系人的意見: 

  (一)征收房屋、土地涉及被征收人數量較多的; 

  (二)可能嚴重影響生態環境或者社會公眾對環境風險有較大顧慮的; 

  (三)涉及利害關系人數量較多或者對社會公眾切身利益影響較大的其他事項。 

  第十  對社會關注度高的重大行政決策事項,決策承辦部門應當及時、準確發布重大行政決策事項有關信息,通過媒體對意見集中的有關問題進行解釋說明。 

  第十  重大行政決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦部門應當通過媒體,以便于社會公眾知曉或者理解的方式公布重大行政決策方案(草案)其簡要說明公眾提交意見的途徑、方式等信息,并明確社會公眾提出意見的方式和期限。 

  第十  除法律法規規章規定應當聽證的外,列入政府重大行政決策聽證目錄的重大行政決策事項和涉及社會公眾切身利益并且各方面意見有重大分歧的重大行政決策事項也應當舉行聽證;較多利害關系人要求聽證的,決策承辦部門也應當舉行聽證。 

  第十五條  聽證會由決策承辦部門負責組織,聽證程序參照《寧夏回族自治區行政聽證程序規定》執行 

  第十   聽證參加人應當具有廣泛性和代表性。與重大行政決策事項有利害關系的聽證參加人不得少于聽證參加人總數的一半。 

  第十  決策承辦部門應當對社會公眾、專家、專業機構提出的意見和建議進行歸納整理、研究并形成聽證報告,對合理的意見和建議應當采納;社會各方面意見有重大分歧的,決策承辦部門應當進一步研究論證,必要時可以吸收有關人大代表、政協委員、基層組織、社會組織、專業機構等參與協商協調。 

  聽證會形成的聽證報告應當作為縣人民政府決策的重要依據。 

    

  第四章 專家論證 

    

  第十  涉及專業性較強的重大行政決策事項,決策承辦部門應當組織3名以上相關領域專家或者專業機構對決策方案(草案)的可行性、合理性及科學性進行論證,并形成專家論證意見。 

  決策承辦部門應當對專家論證意見進行歸納整理、研究并形成專家論證報告。專家論證報告應當作為縣人民政府決策的重要依據。 

  第十九條  專家、專業機構應當獨立開展咨詢論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對咨詢論證意見負責。 

  二十  組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構應當注重專業性和權威性,兼顧代表性和均衡性。 

  對社會關注度高的事項,應當注重吸收第三方專家、專業機構參與論證評估。必要時,可以組織未參加前期論證工作的專家、專業機構對論證意見的可靠性、有效性等進行評審。 

  二十一  決策承辦部門應當以適當方式向社會公開專家信息和論證意見;對于專業性、技術性較強的問題,決策承辦部門可以組織專家、專業機構向社會公眾解釋說明。 

  二十二  決策承辦部門應當聘請有關領域的專家、專業機構組成決策咨詢論證專家庫,建立健全專家庫運行管理、誠信考核和退出機制。 

    

  第五章  風險評估 

    

    決策承辦部門應當組織對重大行政決策事項的主要風險源、風險點進行排查,對涉及社會公眾切身利益的重大行政決策事項還應當進行信訪評估。 

  經排查認為存在社會穩定、生態、經濟等方面風險的,決策承辦部門應當及時上報縣人民政府,縣人民政府指定相關主管部門組織進行風險評估。風險評估主要評估決策實施對社會穩定、生態環境、經濟等方面可能造成的不利影響,以及決策方案的合理性、可行性和可控性等。 

  應當進行而未進行風險評估或者經評估不合格的重大行政決策事項,決策承辦部門不得提交縣人民政府集體審議 

  第二十  承擔風險評估的部門可以通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式,全面查找風險源、風險點,對決策可能引發的風險進行科學預測、綜合研判,形成風險評估報告,提出風險防范措施和化解處置預案。 

  第二十  風險評估報告應當作為縣人民政府決策重要依據。 

  經評估認為重大行政決策事項存在低風險的,可以作出決策。但是,應當采取有效的風險防范、化解措施后再執行。 

  經評估認為重大行政決策事項存在高風險的,縣人民政府應當調整方案、降低風險后再決策或者不決策。 

    

   第六章 合法性審查 

    

  第二十 建立重大行政決策合法性審查機制。重大行政決策事項在提交縣人民政府討論前,決策承辦部門應當及時重大行政決策方案(草案)及《聽證報告》《專家論證報告》《風險評估報告》和制定依據等背景資料一并報送縣人民政府法制機構進行合法性審查 

  未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交縣人民政府討論。 

  第二十  縣人民政府法制機構應當對重大行政決策出具合法性審查意見。 

  決策承辦部門應當對合法性審查意見進行認真研究,根據合法性審查意見對決策方案作相應修改;認為不應采納的,應當在提請縣人民政府討論決定時專門說明理由。 

  第二十 縣人民政府應當建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,發揮其在制定重大行政決策中的作用。 

    

  第七章 集體討論 

    

  二十九 重大行政決策應當經縣人民政府常務會議或者全體會議等會議集體討論決定。 

  三十 提請縣人民政府討論重大行政決策,應當提交重大行政決策方案草案及說明;說明包括有關法律和政策依據、社會公眾等各方面提出的主要意見、專家論證意見、合法性審查意見、風險評估結論等需要說明的情況。 

  三十一  縣人民政府討論重大行政決策,會議組成人員應當充分發表意見;縣人民政府主要負責人一般應當按照多數會議組成人員的意見作出決定,擬作出的決定與多數人的意見不一致的,應當說明理由。 

  會議組成人員的意見、會議討論情況和決定應當如實記錄,對不同意見應當予以載明。 

  三十二  需經市政府批準或者報委、人民代表大會及其常務委員會審議決定的重大行政決策事項,依照相關程序報市政府批準或者報委、人民代表大會及其常務委員會審議決定。 

  重大突發公共事件的決策和處理,適用《永寧縣突發公共事件總體應急預案》的規定。 

  三十三  除依法應當保密的外,縣人民政府應當通過政府公報、政府網站以及媒體等便于公眾知曉的方式向社會公布決策結果。 

    

  第八章 執行與后評估 

    

  第三十  決策執行機關應當全面、及時、正確執行決策,保證執行進度和質量,向縣人民政府定期報告執行情況。 

  第三十  決策所依據的客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,決策執行機關應當及時向縣人民政府報告。 

  公民、法人和其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以向縣人民政府或者決策執行機關提出。 

  第三十  縣人民政府應當跟蹤決策執行情況和實施效果。決策所依據的法律法規規章、政策以及其他客觀情況發生重大變化,或者社會各方面對決策的實施提出較多意見的,應當適時指定相關單位組織后評估。 

  承擔后評估具體工作的單位應當充分聽取社會公眾特別是利害關系人的意見。 

  對社會關注度高的重大行政決策事項,應當吸收人大代表、政協委員、基層組織、社會組織、專業機構等參與評估,并可以引入社會組織和專業機構開展第三方評估。 

  第三十  經后評估認為需要調整決策的,應當與有關政協組織、基層組織、社會組織和利害關系人充分協商。 

  需要調整決策的,應當經縣人民政府常務會議或者全體會議等會議集體討論決定后,變更決策或者終止執行決策。 

  情況緊急的,縣人民政府主要負責人可以決定調整決策,但是必須記錄在案,并于事后在縣人民政府常務會議或者全體會議等會議上說明。 

  第三十  因重大行政決策調整給公民、法人或者其他組織造成財產損失的應當依法給予補償。 

  三十九  縣人民政府應當建立重大行政決策歸檔制度。重大行政決策方案草案及說明、主要調研成果、縣人民政府集體討論決定會議記錄、決策結果、決策執行和后評估情況、決策調整情況等有關材料應當及時完整歸檔。 

    

  第九章   責任追究 

    

  四十 建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,依法追究縣人民政府主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。 

  四十一 決策承辦部門和承擔風險評估工作的部門玩忽職守,未認真履行相應職責,造成惡劣影響或者嚴重后果的,對負有責任的單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

  四十二 決策執行機關拒不執行、推諉執行、拖延執行或者執行偏離決策方案,導致決策不能全面、及時、正確實施的,由縣人民政府責令改正,對負有責任的單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

  四十三 受委托的專家、專業機構、社會組織不客觀公正提出論證意見,造成嚴重后果的,依法追究其相應法律責任,并將其行為納入不良信用記錄。 

    

  第十章   則 

    

    第四十四條  各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣政府工作部門重大行政決策的作出、執行、監督等活動,參照本規則執行。 

  四十五  本規則自2018年  月  日起實施。 

    

   

   

  附件:永寧縣人民政府重大行政決策流程圖

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