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索 引 號 640121-100/2019-00127 文  號 永政規發〔2019〕4號 生成日期 2019-08-06
發布機構 永寧縣政府辦公室 責任部門 永寧縣人民政府辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

永寧縣人民政府關于印發《永寧縣政府投資項目管理辦法》的通知

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各鄉鎮人民政府,寧夏永寧工業園管委會,縣政府各部門、直屬機構、事業單位:

 

《永寧縣政府投資項目管理辦法》已經縣人民政府研究通過,現印發給你們,望遵照執行。

 

 

                             永寧縣人民政府

                             2019年86

(此件公開發布)

永寧縣政府投資項目管理辦法

 

第一章     

第一條  為加強和規范政府投資項目管理,建立健全科學的政府投資決策、建設和監督管理制度,提高投資效益,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》(寧政發〔2014〕99號)、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》(自治區人民政府令第103號)和《寧夏回族自治區本級政府投資項目初步設計及概算管理辦法(試行)》、《寧夏回族自治區本級政府投資項目竣工驗收管理辦法(試行)》(寧發改〔2018〕759號)相關法律規章的規定,結合永寧縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于永寧縣域范圍內政府投資項目的管理。

第三條  政府投資項目是指利用財政性資金進行的固定資產投資,包括新建、擴建、改建、技術改造等,政府投資的資金來源包括:

(一)財政預算內各項基本建設資金;

(二)納入財政管理的專項基金、資金和附加等;

(三)上級補助(含國債補助、轉貸)的各項基本建設資金;

(四)轉讓、出售、拍賣國有資產(含土地出讓)、經營權所得資金;

(五)其它財政性基本建設資金(包括政府運用融資方式形成的資金)。

第四條  政府投資項目管理堅持以下原則:

(一)可行性論證、科學決策原則。對建設項目投資較大、對縣域經濟社會環境有較大影響的要進行事前可行性論證,可行性論證一票否決。建設項目編制規劃設計應當充分、完備,要有科學性、前瞻性和實用性,實施過程中嚴格遵循基本建設管理程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工;

(二)財政承受能力、風險防控、注意績效原則。按照財政狀況,量入為出,防控風險,績效目標可行,杜絕違規舉債搞工程建設;

(三)全過程管理原則。實施從項目前期到竣工驗收及投入運行的全過程管理,嚴把設計、清單編制質量關,建立項目績效評價制度;

(四)投資控制原則。堅持估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算;

(五)風險可控原則。建立和完善項目風險評估機制,對項目的可行性、合理性、合法性認真組織專家、群眾評審,加強項目投資及效益風險評估,增強防范風險意識; 

(六)責任追究原則。建立政府投資責任追究制度,對不遵守法律、法規給國家造成重大損失的,依法追究有關責任人的法律責任。

第五條   政府投資項目管理成員單位職責:

(一)項目建設單位負責組織開展項目建設方案、項目建議書、可行性研究報告及初步設計等前期準備工作,對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,應當對建設項目的必要性、可行性和預期效益進行分析論證,對與社會公眾關系密切或者可能對社會公眾生產生活產生重大影響的項目應按有關規定組織開展社會穩定風險評估;

(二)縣發改局負責組織政府投資項目的規劃和計劃編制、項目的審查、聯審工作,負責組織項目驗收;

(三)縣財政局負責政府投資項目聯審、資金撥付及資金的監督管理;

(四)縣審計局負責政府投資項目的審計監督,對重大項目列入審計項目計劃進行跟蹤審計;

(五)縣自然資源局負責政府投資房建項目規劃設計方案審查并提交永寧縣土地規劃審查委員會進行審查;

(六)縣審批服務管理局負責政府投資項目審批、聯審、招標控制價審核,負責通過投資項目在線審批監管平臺辦理政府投資項目審批工作,負責對工程建設項目審批的指導和監督,負責本縣行政區域內從事造價咨詢活動的造價咨詢機構的監督管理工作。

第六條  政府投資項目管理按以下程序進行:

(一)編制和下達政府投資項目計劃;

(二)編報和審批項目建設方案、項目建議書;  

(三)編報和審批可行性研究報告;

(四)編報和審批初步設計;

(五)建設方案和初步設計方案咨詢評審;

(六)概算審查;

(七)組織招標投標;

(八)項目建設單位組織項目參建各方自驗;

(九)竣工決算;

(十)編制和審批竣工財務決算;

(十一)組織項目綜合驗收。

第二章  政府投資項目計劃管理

第七條  計劃編制及下達:

(一)政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則,縣發改局牽頭、各項目主管部門于上年9月底前編制政府投資項目計劃,由縣財政局向縣人民政府上報下一年年度綜合財力報告,由縣政府下達當年政府投資項目計劃,并按照年度財政預算編制有關資料要求,由各項目主管部門及時上報縣財政局。縣財政局根據財政綜合平衡和風險可控原則,確定下年度資金總計劃,提出項目資金計劃方案;

(二)年度政府投資項目計劃應當包括下列內容:

1)年度政府投資總額和項目建設資金來源;

2)項目名稱、建設內容和規模、項目選址及占地面積、項目總投資、建設周期、資金來源、年度投資額、年度計劃支付額;

3)項目的經濟與社會效益;

4)項目績效目標申報表;

5)其他應當說明的情況。

(三)由政府分管報審項目單位的領導召集縣發改局、財政局、審批局、自然資源局、住建局、項目主管部門等相關部門對項目進行預審,初步確定年度政府投資項目計劃及資金來源;

(四)年度政府投資項目計劃報政府常務會議審議,由政府批準后下達。

第八條  計劃調整:

政府投資項目計劃一經批準必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的,由項目主管部門提出申請建議,分管報審項目單位領導召集項目主管部門、縣發改局和財政局提出調整方案,報政府常務會議批準。

第三章  政府投資項目審批

第九條  項目審批必須由分管發改和實施項目單位的分管副縣長簽批意見同意后,由項目單位向縣發改局提交項目備案表進入審批程序。

(一)項目建設單位提出申請,包括項目實施的必要性和可行性、項目建設地點、建設內容及規模、總投資及資金來源等內容;

(二)項目聯審程序:縣發展和改革局負責對項目必要性、可行性、合法性、合規性綜合效益進行把關審核;縣財政局負責對項目資金來源及財政風險控制、項目績效目標進行把關審核;縣審批服務管理局負責對項目前期資料合法性、合理性、合規性進行把關審核;縣自然資源局負責對項目土地利用規劃進行審核;

(三)項目聯合審查程序通過后,由項目實施單位負責將聯審表提交縣人民政府,50萬元(不含50萬元)以下的項目報分管副縣長審批,50萬元(含50萬元)以上200萬元(不含200萬元)以下的項目須召開專題會確定(附政府專題會議紀要),200萬元(含200萬元)以上項目須附政府常務會議紀要。

(四)經縣人民政府同意實施項目后,項目責任單位按照第一章第六條組織項目實施前期所有資料;

(五)項目估算在1500萬元以上的,由發展和改革局組織項目建設單位、相關綜合部門、設計院、工程咨詢對項目建設所涉及到的建設方案及初步設計的可行性、必要性、建設內容、投資預算、材料設備造價等進行評審論證,評審咨詢結束后,由發展和改革局負責對建設方案和初步設計進行概算評審,出具概算審查報告(專業性強、社會關注度高的除外);

(六)項目估算在200萬元以下的,不做項目評審和概算審查,由縣審批服務管理局負責做好聯審和控制價審核。

第十條  政府投資項目必須認真做好項目的可行性論證、初步設計等前期準備工作。經批準的項目,必須嚴格按照批準的建設規模和投資計劃進行工程設計、招投標、施工和監理。未經批準,不得擅自篡改規劃設計、改變項目使用功能,突破項目建設規模和投資概算。

第十一條  政府投資項目無財政審核并經縣人民政府同意的資金來源,誰舉債建設,誰承擔舉債責任。

第十二條  初步設計的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究報告(項目建議書)批復的范圍。投資概算和建設規模不得超過經批準的可行性研究報告核定的投資估算和建設規模。投資估算超過10%或建設規模超過5%的可行性研究報告須重新報批。建設方案概算超過概算審查10%的,重新編制建設方案。

第十三條 縣自然資源、住建、財政、審計等有關行政管理部門依照各自職責分工提出審查意見,并對政府投資項目建設實施全過程監督。

第四章   控制價審核

第十四條  政府類投資50萬元以上的項目,必須報縣審批服務管理局進行控制價審核。項目建設單位負責報送項目資料,縣審批服務管理局負責接收和審查項目資料,并委托中介公司審核,不符合條件的不予接收。政府類投資5萬元以上50萬元以下的項目不再進行控制價審核,由項目建設單位自行編制。

第十五條  控制價的審核不得超過已批準的項目總概算(項目工程費用),超出的重新報批調整概算。

第十六條  編制單位編制的工程量清單及招標控制價的封面應包括項目名稱、招標人名稱、編制單位名稱和編制日期,并加蓋招標人公章及由法定代表人或其授權人簽字;加蓋編制單位執業印章,并簽署造價員從業印章和注冊造價工程師執業資格專用章。

第十七條  控制價審核限額及完成審核時限規定。

控制價審核項目50萬元(含)-1000萬元的審核時限定為3-5個工作日;1000萬元(含)以上的審核時限定為5-7個工作日;特殊情況最長不超過10個工作日;對特別緊急的事項,按審核部門與中介公司約定的時間完成。以上時限均以應提供資料最終完備時間為起始日。

第五章  政府投資項目招投標管理

    第十八條  具體范圍和規模標準,執行國家發展和改革委員會發布的《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》;國家發展和改革委員會進行調整的,從其規定。任何單位不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規模標準。

    不屬于依法必須進行招標的項目,由項目建設單位依法自主確定是否招標,任何單位和個人不得強制其進行招標。

第十九條  國家規定的限額標準以下的建設項目,劃分三個限額標準實施。

(一)國家限額標準以下即施工低于400萬元高于200萬元,勘察、設計和監理低于100萬元,高于50萬元達到銀川市公共資源交易中心允許進入平臺交易規模標準的,按銀川市公共資源交易中心進場交易的標準公開招標;

(二)政府投資項目施工50萬元(含50萬元)以上、200萬元(不含200萬元)以下,勘察設計和監理20萬元(含20萬元)以上、50萬元(不含50萬元)以下的由項目建設單位自行委托業務能力好、服務質量高的代理機構組織開展邀標或競爭性談判,并邀請發改、財政、審批服務管理局對評審過程進行現場監督。由項目建設單位負責完成工程預算造價編制,縣審批服務管理局負責對工程預算造價編制結果進行審核并出具工程控制價,建設單位以工程控制價為施工合同指導價,需立項、審核、備案后擇優選擇施工單位,最終工程造價以永寧縣建設工程預決算審查中心審核結算為準。

第二十條  不公開招標的政府投資建設項目,項目建設單位是責任主體,對結果和過程負責,必須嚴格履行項目備案登記手續。

(一)項目建設單位對擬實施的政府投資建設項目向縣發展和改革局提出立項申請,由縣發展和改革局對項目的可行性進行審核,由縣財政局對項目資金來源及落實情況進行審核,由縣自然資源局對用地性質進行預審,并出具相關預審意見,由縣審批服務管理局對項目概算進行審核后報縣人民政府分管副縣長研究確定是否實施;

(二)項目建設單位依據《永寧縣政府投資項目備案登記表》及相關手續辦理立項批復,無立項批復不得組織實施;

(三)項目建設單位不得先開工建設后履行備案登記手續,不得將一個建設項目化整為零拆分成多個小項目實施,出現此類問題,相關聯審單位應拒簽備案登記意見,由此造成的后果由項目建設單位自行負責。特殊情況的項目,須提交縣人民政府專題會議予以明確。

第二十一條  不公開招標的政府投資建設項目,開展邀標或競爭性談判選擇施工單位的條件為:

(一)由項目建設單位自行組織不少于3家有資質的建設單位開展不高于指導價的邀標或競爭性談判;

(二)施工單位須出具當天通過“信用中國”、“信用寧夏”網站查詢相關主體是否為失信被執行人及《寧夏建筑市場監管與誠信信息系統》里查詢企業信用分值;

(三)施工單位應出具同類工程業績的證明,以施工合同原件或中標通知書原件為準;

(四)施工單位須做如下承諾:一是施工單位法定代表人簽字蓋章的不掛靠、不轉包、不分包、誠實守信、遵紀守規的承諾書;二是必須實行項目經理負責制,由建設單位負責將項目班組人員(資質證件、用工合同、連續近三個月社保證明)進行核實,施工單位法定代表人應與項目經理簽訂《項目經理聘用書》;三是出具當地無拖欠農民工工資證明及信訪部門出具的無引發群體性上訪事件證明;

(五)建設單位在與施工單位簽訂施工合同時,施工單位必須持有下列證明文件:一是永寧縣勞動保障監察執法局出具的按照工程合同價的2%繳納農民工保證金憑證;二是管理單位出具的該項目10%的履約保證金憑證(項目管理單位決定不予收繳的出具說明);

(六)若施工單位在建設單位提出簽訂施工合同的5個工作日內未能提交上述資料簽訂合同,視為放棄施工資格,建設單位可以重新選擇;

(七)建設單位必須要與施工單位法定代表人本人簽訂施工合同,合同中必須有優先支付農民工工資的相關條款,要求施工單位嚴格執行《施工合同》規定,否則不得簽訂合同。

第二十二條  施工低于50萬元高于5萬元(施工包含裝飾裝修)的政府投資建設項目,由項目建設單位自行負責編制工程預算,需立項、審核、備案登記后并據此簽訂施工合同,發包工程,由縣財政局負責審核結算。

第二十三條  對依法公開招標的建設項目,執行《寧夏回族自治區招標投標管理》規定,依法在“中國招標投標公共服務平臺”或者“寧夏公共資源交易網”發布招標公告和公示信息。

對未進行公開招標的建設項目,項目建設單位必須在永寧縣政府門戶網站“通知公告”欄上公開發布建設項目信息公告和最終結果。

第六章  政府投資項目建設管理

第二十四條  政府投資項目開工前,項目建設單位組織施工、監理、設計及邀請相關專家審閱施工圖,并召開施工圖評審會(技術交底),以會議紀要的形式明確評審內容,會議紀要是提出變更申請的重要依據。評審內容主要涉及施工工藝、專項施工方案及工程量等內容。特殊項目、專項施工方案經過專家論證后,作為設計變更的依據。

第二十五條  在施工過程中,政府投資項目必須嚴格依照施工圖設計進行施工,一般情況不得有工程變更,如遇下列情況確需變更的,經批準后可以變更:

(一)因設計缺陷、不完整、不科學等原因,不變更設計使施工無法進行,或造成較大經濟損失,或達不到項目使用功能要求的;

(二)因不可抗拒因素、自然因素、政策調整、價格上漲、地質條件變化等原因或其他原因引起確需變更的。

第二十六條  工程變更應當遵循科學、合理、真實和及時的原則,各項目建設單位是工程項目變更的協調部門,上報工程變更書面申請,經分管副縣長同意后,必須組織縣發改、財政兩部門勘驗變更現場。縣發改局負責審批變更項目的投資規模。

第二十七條  政府投資項目工程變更必須按“先報批、后實施”的原則,嚴格按規定辦理工程變更報批手續:

(一)工程變更應在工程變更施工前報縣政府分管領導批準后召集縣發改、財政、審批部門到工程變更現場勘驗變更并核實確認。現場填寫《永寧縣政府投資項目技術處理現場踏勘確認書》并簽字確認。《永寧縣政府投資項目技術處理現場踏勘確認書》是會議紀要及變更審批的重要依據,變更工程量計入最終工程(結)決算;

(二)屬于設計變更的由設計方出具原設計圖紙,設計變更、補充設計等相關資料;

(三)因不可抗力或施工過程中突發狀況等出現需要立即實行變更的,在變更發生前(隱蔽工程分部分項)建設單位必須及時召集設計方、施工方、監理方及發改、財政、審批局等部門,各部門在接到通知后確定專人趕赴現場勘驗變更并核實確認。隱蔽工程變更簽證須提供現場照片或視頻等影像資料;

(四)經現場勘驗并核實確認后的變更確認單,分類處理:

工程變更金額不超過中標價的8%且不超過100萬元的,由審核監督小組現場認定工程變更金額超過中標價的8%,或者超過100萬元的,報請政府分管領導召開專題會議研究決定;中標價在5000萬元以下的工程,變更金額超過300萬元的和中標價在5000萬元以上的工程,變更金額超過500萬元的,經分管領導召開專題會議研究后,報請縣政府常務會議研究決定。

(五)所有工程變更未經現場核實確認、專題會議研究或會議紀要形式通過的,不得變更工程。

第二十八條  建設工程變更需報下列材料:

(一)《永寧縣建設工程變更審批表》一式四份;

(二)提交變更說明,建設單位、設計單位、監理單位、施工單位、使用單位對工程變更的意見以及預估的工程量和造價;

(三)按規定需報設計部門重審設計變更圖紙的審圖意見等。

第七章  項目決算(結算)及驗收

第二十九條  政府投資項目初驗后,建設單位應盡快申請辦理規劃、環保、消防、安監、檔案等專項驗收,驗收通過后,建設單位組織勘察、設計、施工、監理等責任單位,并向縣住建局質量監督站申請竣工驗收,質監站負責對工程主體、裝修質量進行監督驗收,設備安裝由建設單位聘請有資質專業機構進行驗收,并將結果辦理竣工備案。工程竣工后三個月內按規定編報和提交工程竣工結算(決算)資料,報項目主管部門審查資料的真實性和完整性。建設單位要在得到工程評審定策結果以后三個月內完成該工程項目的財務竣工決算(結算)。

第三十條  5萬元以上工程結算審核項目必須報永寧縣建設工程預決算審查中心進行審核,送審結算時應提供詳盡的隱蔽工程驗收、材料進場檢驗、竣工圖等資料。項目建設單位可以在工程結算合同中增加“以審核部門審定結果作為竣工決算(結算)依據”的約定條款。5萬元以下的工程結算項目由項目建設單位自行選定有資質的造價公司進行審核,建設單位對審核結果的真實性、準確性負責,審核報告出具后5日內報財政部門備案。永寧縣建設工程預決算審查中心對項目進行復審,如復審結果誤差在3%(含)以上的須向縣人民政府報告結果并依法依規進行處理處罰。

第三十一條  工程結算審核項目審核時限為:

50萬元(含)至100萬元(含) 10個工作日內完成;100萬元至500萬元(含) 15個工作日內完成;500萬元至3000萬元(含) 20個工作日內完成;3000萬元以上1億元以下25個工作日內完成;1億元以上項目根據項目實際情況及時完成。對特別緊急的事項,按審核部門與中介公司約定時間完成。以上時限均以應提供資料最終完備時間為起始日。

第三十二條  公開招標工程項目竣工及各專項驗收完成后且檔案資料齊全, 項目主管部門向發改局提出書面申請,由縣發改局組織財政、審批、住建等行業部門組成的驗收工作組對工程進行綜合評比驗收,未招標工程項目由項目建設單位自行組織驗收。需要時可邀請有關方面專家參加。驗收通過后應對驗收內容進行分析評價,并形成結論性意見,在15日內按照有關規定辦理固定資產或管養移交手續。

(一)項目建設單位向規劃部門申請規劃驗收(5個工作日內完成);

(二)項目建設單位向生態環境、消防、應急管理等部門申請專項驗收(20個工作日內完成);

(三)項目建設單位向質監部門申請竣工備案或行業主管部門質量驗收(15個工作日內完成);

(四)項目建設單位自竣工備案或質量驗收完成當日起30日內,必須啟動項目驗收,完成以下驗收程序:

(1)項目建設單位向審核部門申請結算審計(25個工作日內完成),如遇特殊情況,審核部門可提前介入,但手續不全的,不得出具審核報告;

(2)項目建設單位向財政部門申請財務決算審批(10個工作日內完成);

(3)項目建設單位向檔案部門申請檔案驗收(5個工作日內完成);

(4)完成以上所有手續后,項目建設單位向發改部門申請竣工驗收(10個工作日內完成)。

第三十三條  以上驗收部門按照規定免予驗收的項目,應向項目建設單位出具免予驗收的意見。

第三十四條  總投資50萬元以下項目,按規定進行結算審核后,由項目建設單位自行組織竣工驗收,向發改部門備案。

第八章  項目履約保證金管理

第三十五條  項目建設單位于中標公示后3個工作日組織中標單位簽訂合同,并報經行業主管部門對合同進行審核,合理確定工期。項目建設單位以合同約定的時間作為竣工驗收和資金撥付的依據約束中標單位。

第三十六條  退還履約保證金時,由中標企業向項目建設單位提出書面申請,項目建設單位按規定退還。

(一)因項目建設單位原因導致項目不再實施的,應及時退還履約保證金;延期實施的,視情況及時退還部分履約保證金;

(二)中標單位進場后,退還30%履約保證金;

(三)中標單位完成50%的工程量后,退還全部履約保證金。

第九章  附  則

第三十七條  項目建設單位、參建單位及相關項目負責人員出現違反項目管理辦法行為的,按照國家、自治區的責任追究辦法相關規定由紀檢監察機關依紀依法進行查處,對涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

第三十八條  廢止《永寧縣招標投標管理辦法》(永政發﹝201155號)和《永寧縣政府投資項目建設招標監督管理辦法》(永政發2015245號)。

本辦法自2019年96日施行,有效期至2022年96日。

 


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